為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，更好地發(fā)揮《消費者權(quán)益保護法》（下稱《消法》）賦予消協(xié)組織的法定職能作用，在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，決定將中國消費者協(xié)會2009年年主題確定為“消費與發(fā)展”。為便于理解“消費與發(fā)展”年主題，組織開展好年主題活動，特編寫宣傳提綱。

一、“消費與發(fā)展”年主題的主要涵義

“消費與發(fā)展”年主題，體現(xiàn)了消費與發(fā)展之間的相互聯(lián)系和相互促進關(guān)系。依據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展和消費維權(quán)狀況，2009年“消費與發(fā)展”年主題突出了以下主要涵義：

一是強調(diào)“消費”是社會再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)、分配、交換和消費是社會再生產(chǎn)過程的有機組成部分。消費由生產(chǎn)決定，又反作用于生產(chǎn)，是拉動經(jīng)濟增長的最終動力。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、凈化消費市場環(huán)境，提振消費信心，拉動消費需求。積極發(fā)揮“消費”對推進生產(chǎn)發(fā)展的能動作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是強調(diào)“發(fā)展”在經(jīng)濟社會生活中的重要作用。發(fā)展是第一要務(wù)，是提高生活收入，改善消費質(zhì)量的重要途徑，也是消費維權(quán)工作的出發(fā)點和落腳點。要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，做好消費維權(quán)和消費引導(dǎo)工作，推進我國消費者權(quán)益保護工作的深入開展。

三是強調(diào)“維權(quán)”是擴內(nèi)需促發(fā)展的重要手段。保護消費者權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會，提高消費水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。只有維護了消費者權(quán)益，市場經(jīng)濟才能更加體現(xiàn)公平正義，經(jīng)濟社會才能又好又快發(fā)展。維護消費者權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，要以消費維權(quán)為抓手，督促社會各方特別是企業(yè)履行社會責(zé)任，構(gòu)建和諧，擴大消費，促進發(fā)展。

“消費與發(fā)展”年主題的主旨是：宣傳消費政策，推進消費維權(quán)，提高消費信心，構(gòu)建消費和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、開展“消費與發(fā)展”年主題活動的積極意義

認真組織開展“消費與發(fā)展”年主題活動，對貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，推進消費維權(quán)工作深入開展，服務(wù)于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開展“消費與發(fā)展”年主題是改善消費市場環(huán)境、拉動生活消費的需要

中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。同時要求，要大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。這既是針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的應(yīng)急之策，更是著手解決我國經(jīng)濟保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。針對國際經(jīng)濟環(huán)境惡化、對外需求明顯減少的現(xiàn)狀，我們必須把經(jīng)濟增長的立足點放在擴大內(nèi)需上來，尤其是擴大消費需求，形成經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新格局。因此，開展“消費與發(fā)展”年主題活動，就是從維護消費者權(quán)益、引導(dǎo)消費者消費入手，致力于改善消費市場環(huán)境，提高消費信心和消費能力，指導(dǎo)消費者特別是農(nóng)村消費者科學(xué)文明合理消費，擴大內(nèi)需，為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。

（二）開展“消費與發(fā)展”年主題活動是解決民生問題、維護社會穩(wěn)定的需要

黨的十七屆三中全會指出，保證人民生活水平有新的提高，需要下大力氣解決民生問題。改善民生，既是保增長的需要，更是保增長的出發(fā)點和落腳點。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，減少經(jīng)濟增長對外需的依賴性，需要切實增加城鄉(xiāng)居民收入，為擴大消費需求提供保障。這充分說明了我國經(jīng)濟發(fā)展與國民消費的密切關(guān)系。目前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，消費水平差距較大。農(nóng)村消費市場的建設(shè)和發(fā)展是解決民生問題的重要任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的迫切需要，更是消費維權(quán)的重點領(lǐng)域。中央經(jīng)濟工作會議在改善民生方面強調(diào)，要高度重視并切實抓好食品藥品質(zhì)量安全，嚴厲打擊假冒偽劣等違法經(jīng)營行為，同時要下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩(wěn)定。因此，開展“消費與發(fā)展”年主題活動，就是要密切關(guān)注消費維權(quán)領(lǐng)域的熱點、疑點、難點問題，及時研究解決關(guān)系消費者權(quán)益的最直接、最現(xiàn)實、最突出的問題，為消費者排憂解難，為改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

（三）開展“消費與發(fā)展”年主題活動是在新形勢下推進消費維權(quán)工作的需要

《消法》明確規(guī)定：保護消費者權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，同時規(guī)定了消費者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)、消費者協(xié)會的職能，還規(guī)定了各級人民政府、有關(guān)行政部門及社會有關(guān)方面的職責(zé)與要求。開展“消費與發(fā)展”年主題活動，就是要督促和推動社會各有關(guān)方面進一步認真履行法律所規(guī)定的責(zé)任，加強消費維權(quán)的社會保護力度。特別是經(jīng)營者作為市場主體，在保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展方面應(yīng)當發(fā)揮更大的作用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善消費環(huán)境，滿足消費需求，認真履行保護消費者權(quán)益的社會責(zé)任。開展“消費與發(fā)展”年主題活動，要在全社會倡導(dǎo)新的維權(quán)理念：即圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局做好新時期的消費維權(quán)工作，把擴大內(nèi)需、拉動消費、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定作為消費者權(quán)益保護工作的出發(fā)點和落腳點，把方便群眾、依法調(diào)解、協(xié)商和解作為消費維權(quán)的基本工作方法，加強消費教育和引導(dǎo)，加強商品和服務(wù)的社會監(jiān)督，加強社會各方面的信息交流與整合，積極發(fā)揮好消協(xié)組織作為黨和政府聯(lián)系廣大消費者的橋梁、紐帶作用。

三、積極開展年主題活動為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

“消費與發(fā)展”年主題是全國消協(xié)組織2009年消費維權(quán)工作的重點。各地消協(xié)組織要圍繞“消費與發(fā)展”年主題，重點抓好三個宣傳活動、三大工作項目，夯實消費維權(quán)的基礎(chǔ)性工作，探索構(gòu)建消費維權(quán)的體系框架，提升全國消協(xié)組織履行法定職能的水平。

（一）積極策劃搞好年主題宣傳活動

1、組織開展2009年“消費與發(fā)展”年主題宣傳活動。中消協(xié)于2009年年初召開年主題揭曉發(fā)布會，各地消協(xié)組織要圍繞年主題開展宣傳活動。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，設(shè)立專題系列報道，宣傳年主題的目的和意義，將改善消費環(huán)境、保增長擴內(nèi)需、平穩(wěn)較快發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和舉措傳播到城鄉(xiāng)、社區(qū)、村鎮(zhèn)，深入到家庭，同時介紹消費知識，引導(dǎo)拉動消費。

2、組織開展2009年“3·15國際消費者權(quán)益日”紀念活動。重點圍繞年主題，組織宣講消費政策，開展消費講座，提供消費咨詢，引導(dǎo)科學(xué)消費，拉動消費需求。同時，繼續(xù)與中央電視臺合作舉辦“3·15”晚會，與搜狐網(wǎng)站合作開展年主題系列訪談活動等。

3、召開以“消費與發(fā)展”為主題的座談會。通過向社會征集論文的方法，研討并宣傳“消費與發(fā)展”的關(guān)系、社會意義、維權(quán)內(nèi)容等，倡導(dǎo)全社會樹立“消費與發(fā)展”的理念，讓廣大消費者深刻理解黨和國家鼓勵科學(xué)消費的方針政策及消費在經(jīng)濟增長中的重要作用。

（二）加強對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督，完善商品服務(wù)評價體系，改善消費環(huán)境

1、繼續(xù)運用格式條款點評、消費體察、消費評議等方法，加強對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督。把依靠廣大消費者發(fā)現(xiàn)問題、組織有關(guān)專家點評、邀請新聞媒體參與、督促企業(yè)行業(yè)整改、推動行政部門監(jiān)管等手段相結(jié)合，推動對公用服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的社會監(jiān)督，促進住房、汽車、旅游和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)狀況的改善。針對農(nóng)村消費市場存在的假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和生活消費品等問題，注重創(chuàng)新消費維權(quán)模式，加大對農(nóng)村消費市場的社會監(jiān)督力度，保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。

2、促進經(jīng)營者履行社會責(zé)任，改善消費環(huán)境，滿足消費需求。要推動企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中踐行《良好企業(yè)保護消費者利益社會責(zé)任導(dǎo)則》，促使企業(yè)真正成為誠實守信、自覺承擔維護消費者權(quán)益社會責(zé)任的合法經(jīng)營者。

3、運用消費警示與提示，引導(dǎo)消費者避開消費陷阱。針對消費領(lǐng)域的熱點、疑點等問題加強調(diào)查甄別，及時發(fā)布消費警示或消費提示，揭露損害消費者利益的現(xiàn)象和行為，為消費者當好消費“哨兵”，規(guī)避消費風(fēng)險。

4、完善中國消費者滿意度評價體系。要充分運用滿意度評價體系，加強對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督。要探討建立消費者滿意度評價體系的動態(tài)指數(shù)，更好地向政府主管部門提供決策參考依據(jù)，促進行業(yè)企業(yè)提高維護消費者權(quán)益的意識和能力，同時，向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)。

（三）引導(dǎo)消費者科學(xué)文明合理消費，創(chuàng)新消費指導(dǎo)模式，提升消費生活品質(zhì)

1、繼續(xù)完善比較試驗合作機制，向消費者提供詳實的消費信息。要圍繞消費需求的熱點問題，加強對全國消協(xié)組織開展消費品比較試驗的組織規(guī)劃與指導(dǎo)實施，合作開展消費品比較試驗，提升消協(xié)組織聯(lián)動效益，共享消費信息資源，擴大消費指導(dǎo)工作成果。同時，要積極發(fā)揮《中國消費者報》、《中國消費者》雜志和中消協(xié)網(wǎng)站向消費者提供消費信息的重要作用。

2、根據(jù)“向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)”的法定職能，組織開展安全、優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、環(huán)保消費產(chǎn)品的信息提供和咨詢服務(wù)活動。尤其要加強對農(nóng)村消費市場的產(chǎn)品信息提供和咨詢服務(wù)，向農(nóng)民提供可靠的消費信息。鼓勵企業(yè)利用先進科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新，為消費者和社會提供更多的安全、優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、環(huán)保消費產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費，安全消費，節(jié)約資源，保護環(huán)境。

3、依托“一會兩站”，探索建立消費教育學(xué)校和課堂。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，設(shè)立消費教育學(xué)校，建立信息咨詢服務(wù)網(wǎng)站或網(wǎng)頁，介紹商品和服務(wù)知識；在農(nóng)村探討建立消費教育課堂，通過廣播電視宣講、辦宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，做好農(nóng)村消費教育和指導(dǎo)工作。

4、探索建立消費教育社會援助體系。根據(jù)消費市場的需求和消費維權(quán)的發(fā)展，在原有消費教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，探索建立消費教育示范基地。從汽車、住房、家電、旅游等大宗類商品和服務(wù)著手，參考地域劃分，兼顧區(qū)域差異，選擇大型骨干工商服務(wù)企業(yè)，抓好典型，引導(dǎo)推廣。把傳統(tǒng)的場所形態(tài)和新興的網(wǎng)絡(luò)媒介相結(jié)合，將消費教育內(nèi)容傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及家庭。

（四）積極解決消費爭議，完善調(diào)解手段和救助體系，為維護社會穩(wěn)定服務(wù)

1、進一步加強受理消費者投訴工作的制度化建設(shè)，加強消費爭議調(diào)解規(guī)范化管理，推進投訴和解機制建設(shè)，及時有效地解決各種消費糾紛。以調(diào)解止爭議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展，重點抓好與消費者生活密切相關(guān)的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險、旅游、交通、電信、供電等服務(wù)方面的消費糾紛的和解與調(diào)解。要側(cè)重研究落實農(nóng)村消費維權(quán)工作，充分發(fā)揮“一會兩站”方便消費者就近投訴、咨詢的作用，妥善解決農(nóng)村消費市場發(fā)生的消費糾紛，為農(nóng)民生活消費排憂解難。對“家電下鄉(xiāng)”開辟售后服務(wù)爭議解決的綠色通道，解決農(nóng)村消費者的實際問題。

2、繼續(xù)推進全國百城市消協(xié)投訴信息直報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對投訴數(shù)據(jù)的準確、客觀、及時和全面性的統(tǒng)計分析。根據(jù)投訴信息統(tǒng)計分析情況，向政府有關(guān)方面提供決策參考依據(jù)，向企業(yè)行業(yè)反饋消費者意見，向消費者提供消費預(yù)警。圍繞消費者反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的損害消費者權(quán)益問題，開展消費維權(quán)工作。

3、推進消費糾紛和解網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作，暢通消費者與經(jīng)營者自行和解的渠道。首先選擇講誠信、有規(guī)模的行業(yè)骨干企業(yè)作為和解網(wǎng)絡(luò)平臺成員單位，健全投訴和解機制，完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)，注重提高工作效率。要倡導(dǎo)企業(yè)“消費糾紛不出門”、爭取“消費糾紛無社會投訴”、實現(xiàn)“消費糾紛限期解決”的企業(yè)管理目標，為化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

4、完善消費糾紛調(diào)解救助體系。繼續(xù)以方便消費者投訴、提高投訴解決率為重點，以加強投訴分析、整合投訴資源為突破口，推進各級消協(xié)組織全面完善投訴調(diào)解救助體系。推廣和規(guī)范爭議和解制度，做好消協(xié)調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作；構(gòu)筑消費維權(quán)救助體系，實現(xiàn)消費者權(quán)益的最大化；從投訴和咨詢中發(fā)現(xiàn)問題，更好地發(fā)揮消協(xié)組織的職能作用。