《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于內(nèi)河航運發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務院關于加快建設交通強國的決策部署，更好發(fā)揮內(nèi)河航運在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)、助力降低全社會物流成本中的作用，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2025〕60號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

習近平總書記高度重視內(nèi)河航運發(fā)展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財經(jīng)委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財經(jīng)委員會第四次會議先后作出“加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡”“強化‘公轉鐵’、‘公轉水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內(nèi)河航運發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八大以來，我國內(nèi)河航運發(fā)展取得了顯著成效，內(nèi)河貨運量、貨物周轉量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關鍵指標實現(xiàn)翻番，為推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、服務構建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

當前，我國正處于奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，內(nèi)河航運在做強國內(nèi)大循環(huán)、降低全社會物流成本中的作用進一步凸顯。目前，內(nèi)河航運仍然存在短板和不足，航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水平還不高，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、還有很大的發(fā)展空間。

為更好發(fā)揮內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的作用、優(yōu)勢和潛力，交通運輸部統(tǒng)籌推進內(nèi)河航運基礎設施“硬聯(lián)通”和運輸服務“軟提升”，在推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動的基礎上，按照國務院有關部署，發(fā)揮部門合力，聯(lián)合五部門共同印發(fā)《關于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面推進現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系建設。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求。

深入貫徹落實習近平總書記關于內(nèi)河航運發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設交通強國為統(tǒng)領，全面構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，聚焦內(nèi)河航運設施裝備和運輸服務能力提升，推動綠色低碳、智慧創(chuàng)新轉型，提出了發(fā)展思路和任務目標。

（二）主要任務。

提出了7個方面23項重點任務。

一是提升設施裝備水平方面，提出了提升航道網(wǎng)絡暢通服務水平、強化港口綜合運輸樞紐功能、提升船舶標準化專業(yè)化水平等3方面重點任務，著力推動內(nèi)河航道、港口、船舶更高水平協(xié)同，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎。

二是提升運輸服務水平方面，提出了激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、發(fā)展內(nèi)河水運網(wǎng)絡貨運平臺、強化水路客運管理、加快發(fā)展航運服務業(yè)、建設統(tǒng)一開放市場等5方面重點任務，著力打造全程物流經(jīng)營人和綜合運輸服務商，優(yōu)化市場運力結構，促進內(nèi)河航運新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高服務質(zhì)量，增強高質(zhì)量發(fā)展效能。

三是提升運輸組織效率方面，提出了大力發(fā)展水水中轉、強化綜合運輸一體銜接、因地制宜發(fā)展船隊運輸?shù)?方面重點任務，提高內(nèi)河航運組織化水平，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

四是加快綠色低碳轉型方面，提出了發(fā)展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設綠色美麗航道等3方面重點任務，結合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應用，推動形成綠色航運產(chǎn)業(yè)鏈，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。

五是推動智慧創(chuàng)新發(fā)展方面，提出了推動設施裝備智慧化、推動運營服務智慧化、推動行業(yè)管理智慧化等3方面重點任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。

六是加強與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合方面，提出了服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展、促進交旅融合等3方面重點任務，推動內(nèi)河航運更好促進國內(nèi)大循環(huán)，釋放水運發(fā)展活力。

七是提升行業(yè)治理能力方面，提出了夯實行業(yè)治理基礎、保障行業(yè)生產(chǎn)安全、加強人才和文化建設等3方面重點任務，推動完善法規(guī)制度，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

（三）保障措施。

強化部門協(xié)同和部省聯(lián)動，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，對內(nèi)河航運發(fā)展予以資金支持和要素保障，強化試點引領，確保落地見效。

三、實施要求

各級各地交通運輸部門要加強與工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門協(xié)同，合力破解內(nèi)河航運發(fā)展的關鍵問題，細化任務措施，推進工作部署，抓好內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展各項任務落實。